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而行政诉讼的权利倾斜性配置与行政程序恰好反向，可确保权利义务结构和格局总体上的平衡。

[48]实质上的非行政主体之间的行政合同出现在所涉及事务具有极高的行政性的领域。抉微钩沉，契约的观念与实践在人类社会发展的各个阶段、领域和层面都可或清晰或隐约地呈现，实可作为认识人类生活样法[3]的一个重要面向，亦可作为穿越政治理论迷宫的一种理性力量。

⑤法律法规规定的其他条件（蔺耀昌，见前注[68]，页167）。法律具有设权功能，行政合同在一定限度内有与之相同的功能。参见黄锦堂：行政契约法主要适用问题之研究，载台湾行政法学会主编：《行政契约法与新行政法》，元照出版公司2002年版，页33-34。（二）权利制度权利制度的作用在于配置权利。③特殊要件，即行政合同附款所设定的延缓条件成就或始期届至。

从活动目的看，行政合同的使用是为了增进社会福社，而非增进个人利益（即便事实上可能确实增进了个人利益）。行政仲裁主要适用于内部行政领域的行政合同纠纷，适例为行政聘任合同所产生的争议，可根据《公务员法》第100条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第2条的规定向人事争议仲裁委员会申请仲裁。再次，法制缺位使行政合同的风险和弊端无法避免。

笔者认为，首先要承认其行政合同属性，并据此推动行政诉讼相关制度的改革。③违约损及对方合法利益。④有权获得必要的指导与协助。理论共识与法制构建之间是互促关系而非先后关系，不能以一方作为另一方的前提。

[33]既决力系指行政主体对有关事项作出决定后，应得到尊重，并以其作为裁决的事实要件，行政主体在后续程序中不得予以规避或为实质变更，其他主体不得作出与之相左或相冲突的决定或裁判。随着民主行政、给付行政的推进，行政合同的应用空间越来越大。

④意思表示要件，即意思表示自愿真实。于立深：中国行政合同制度的实践与发展—透过行政合同判例和法律文书的观察，载余凌云主编，见前注[8]，页41。③因出现不可预见的重大情势变更，如依原约定显失公平，当事人一方可请求对方适当调整合同内容。中共十三大进一步明确提出：无论哪种经营责任制，都要运用法律手段，以契约形式确定国家与企业、企业所有者与企业经营者之间的责权利关系。

[22]余凌云：对行政契约的三点感悟，载余凌云主编，见前注[8]，页5。[54]德国和我国台湾地区称之为隶属契约[55]参见苏力：‘秋菊打官司案、邱氏鼠药案和言论自由，《法学研究》1996年第3期。人事争议仲裁委员会根据需要设立。从而把行政合同的实践扩展到工业、商业、交通运输、外贸、基建等其他领域。

侵权责任的构成要件是：①行使了公权力。[62]②标的要件，即具有涉及行政事务的标的（物或行为）。

[75]关于内部行政合同的救济问题，可参见关保英：论内部行政合同，《比较法研究》2007年第6期。[6]行政合同法律制度是运用法律规范调整行政合同关系所形成的各种制度的总称。

[72]参见许宗力：论行政任务的民营化，载《当代公法新论》（中），元照出版公司2002年版，页606以下。[13]参见应松年主编：《行政行为法—中国行政法制建设的理论与实践》，人民出版社1993年版，页594。人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。2004年最高人民法院发布《关于规范行政案件案由的通知》，将行政合同明确列为一类行政案由。[60]②行政相对人有根据其给付获得相应对价的权利、要求行政主体兑现承诺（如优惠政策）的权利，行政主体有根据合同要求相对人为或不为一定行为的权利。②维护与促进竞争的担保责任。

[57]对等行政合同因当事人双方实力相当，其目标亦为同向，不需特别之配置。[26]最后，法制缺位阻碍了关联问题的妥当解决。

[77]弗里曼，见前注[25]，页5。③行政主体与不具备行政法规范所规定的特别条件或资格的私人缔结契约的。

行政合同的主体制度由主体类型、主体资格和主体法律地位三个方面的内容构成。上述情形，官署应有官署长官、其一般代理人或由具有法官资格或具有《德国法官法》第110条第1句要件之公职人员代表之。

在德国，对于能否以合同方式形成行政法律关系的争论一直持续到1976年《行政程序法》的公布实施，即为适例。[46]二是着眼未来，假设通过行政主体理论的发展将具有公共事务管理职能的其他主体纳人其范畴，那么，非行政主体之间还能缔结行政合同吗？应该说，原则上是不行的，但也不是没有例外。二是行政法学主要研究行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，而行政主体之间的协议基本上不涉及或不直接涉及相对人的权利义务（参见应松年、杨伟东编：《中国行政法学20年研究报告》，中国政法大学出版社2008年版，页477）。首先，合同并不专属于私法。

关于专业监督机关许可或同意之要求因过于严格，在德国已经被修该为专业监督机关之许可，只限于行政机关也自愿接受立即执行之情形。从法律属性看，行政合同是一种可以取代或补充行政决定的法律行为，而非民事法律行为。

而行政诉讼的权利倾斜性配置与行政程序恰好反向，可确保权利义务结构和格局总体上的平衡。例如《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条[27]规定的公用征收补偿协议是典型的行政合同，应适用公法规则。

⑥因维护公益或行政主体在行政合同关系外行使与行政合同有直接必要之关联的公权力，导致行政相对人在履行义务时显增费用或受其他不可预期的损失，有权要求行政主体补偿其损失。从经验来看，理论争议较大的问题，有时恰恰需要立法建制来结束或减少争议。

[51]最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第10条规定：当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。从活动目的看，行政合同的使用是为了增进社会福社，而非增进个人利益（即便事实上可能确实增进了个人利益）。程序的运用推开了法治文明的大门，实现了驯服统治者、把权力晒在阳光下的梦想，人类自此可以与恣意和专横的人治相揖别。②既决力，即行政合同行为成立后，所有主体都应当尊重，并以其作为其活动的事实要件，行政主体在后续程序中不得予以规避或为实质变更，其他主体不得作出与之相左或相冲突的行为。

行政主体承担违约责任的方式包括继续履行、解除合同、赔偿损失等。如不能调整，有权终止合同。

另一种是衡平的方式或个案的方式。尤其是我国尚处于依法治国的初级阶段，无关之行政权力擅自进入行政合同的情况并不罕见，通过行政合同损害人民权利的情况并不罕见，以不正当连结破坏对价给付之相当性原则的情况并不罕见，需要通过公法规则来监督公权力，保障私权利，平衡公私利益，而私法规则因欠缺相应的机制而力有不逮。

[53]主要在不具有隶属关系的行政主体之间签订。即通过行政合同提高政府活动的效率。